國際電力體制改革經驗及對中國之啟發

摘要：迄今世界上100多個國家之電力改革實踐對我國電力改革有幾點基本之啟示。陽光電子學校維修專家分析認為：(1)電力、經濟、資源、政治、社會和文化價值等多方面之起始條件不同，決定了各國改革選擇了不同之路徑和垂直壟斷結構之分拆順序。陽光電子學校維修專家分析認為：沒有一個模式是中國可以照搬之。陽光電子學校維修專家分析認為：(2)電力改革不僅有特性，而且有共性。陽光電子學校維修專家分析認為：我國電力改革在堅持因地制宜原則之同時，必須遵守電力市場改革之共同原則。陽光電子學校維修專家分析認為：(3)按照主要之原則，我國下一步改革需要進一步明確改革之多重目之及主次關系，對癥施治；加強電網發展，為電力市場提供基本物質保證；著眼于電力市場運作，無論如何分拆必須堅持電網運營與市場參與者相獨立之原則。陽光電子學校維修專家分析認為：

    關鍵詞：國際電力體制改革，分拆模式，電力市場

    0  引言

　　自電力體制改革以來，我國電力體制改革如何借鑒國外經驗一直是研究之焦點。陽光電子學校維修專家分析認為：與改革密切相關之政府決策機構、電力公司和電網公司、電力行業之專家學者都在不斷對照國外電力體制改革之實踐和經驗，努力尋求一條適合中國國情之社會主義電力體制改革之路。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　自上個世紀90年代英國電力市場改革以來，世界上已經有100多個國家進行了電力體制改革。陽光電子學校維修專家分析認為：由于各國電力體制改革之基礎不同，所以各自之進展情況也有很大差別。陽光電子學校維修專家分析認為：目前成功之例子還很少，更沒有一個普遍適用之模式。陽光電子學校維修專家分析認為：根據長期從事電力體制改革研究之自身體會，作者認為世界各國之電力體制改革既有特性又有共性。陽光電子學校維修專家分析認為：我國之電力改革不能照搬國外經驗，在結合本國之實際情況制定改革方案之同時要尊重電力市場之一般經濟規律。陽光電子學校維修專家分析認為：照搬國外經驗改革難以成功，忽略社會和行業之基本規律也會延誤改革，影響經濟發展。陽光電子學校維修專家分析認為：本文分析國外關于電力市場化改革之研究成果，針對我國目前電力體制改革中應該注意之問題提出一些個人看法，希望能為關心電力體制改革之人士提供一些參考。陽光電子學校維修專家分析認為：

    1  研究電力體制改革之方法

　　我國自2002年實行電力體制改革以來，取得了不少成績，也出現了一些問題。陽光電子學校維修專家分析認為：通過研究其它國家關于電力體制改革之狀況和存在之問題，總結各國電力體制改革之經驗及教訓，并與中國之實際情況進行比較分析，研究解決中國面臨之問題已顯得十分必要。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　很多專家學者在分析國內外經驗之過程中，經常獨立地按國家進行分類、以時間為序羅列出各國之情況，其結果缺乏比較意義。陽光電子學校維修專家分析認為：作者認為，在做電力改革之調查研究時可以采用問題比較分析法，即針對每個問題研究各個國家所采取之方式方法，通過在同一個問題上之比較分析，增加對這些問題之橫向可比性，找到各個國家在競爭機制、輸配分開、零售競爭等問題上之不同策略。陽光電子學校維修專家分析認為：

    2　目前各國電力市場化改革研究之基本發現

    2.1  打破垂直壟斷體制各國之做法不同

　　縱觀國內外一些研究，通過廣泛比較分析發現：雖然電力市場競爭模式之形成機理已被各國政府所接受，但至今還沒有任何一個國家真正完成電力行業發電、輸電、配電、售電4個環節之徹底分拆。陽光電子學校維修專家分析認為：在理論上，電力市場競爭之形成是要打破原有垂直一體化之壟斷模式，逐步實現發、輸、配、售4個環節之完全分離。陽光電子學校維修專家分析認為：在批發市場和零售市場有準入制，供電商和終端消費者有根據市場價格自由決策之權利。陽光電子學校維修專家分析認為：在此基礎上引入獨立之監管機制，保障市場公平競爭并對中間壟斷環節實行監管，由此實現電力市場之有效運作。陽光電子學校維修專家分析認為：但實際情況比理論復雜得多，目前不僅沒有一個國家實現電力行業上述4個環節之完全分拆，而且，僅發電、售電兩端之充分競爭機制也還沒有在一個國家真正形成。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　目前，世界電力體制改革都處在由垂直一體化壟斷模式向零售競爭模式之轉變過程中，各國采取之分拆方式和先后順序各有不同，有之是輸配分開、配售分開，有之是改進調度制度。陽光電子學校維修專家分析認為：因此電力體制改革在各國出現了很多中間之過渡模式，其中，有實施情況比較好之，也有不好之，甚至有些國家之電力體制改革進入到進退兩難之地步，不知到底是該往前推進還是該保持現狀。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　不過世界各國之專家普遍認為：打破垂直壟斷之方式、程度和順序上之不同是由各國電力改革之起始條件和改革目之側重點不同決定之。陽光電子學校維修專家分析認為：在市場經濟制度比較完善之國家，以及注重電力競爭和效率之國家，分拆和建立電力市場相對更快一些。陽光電子學校維修專家分析認為：專家們同時認為，電力體制改革是一個動態過程，需要不斷地實踐，現在之狀態并不是 終狀態，而是改革發展過程中必然要經歷之中間過程，電力改革 終是要朝著競爭性市場模式發展之。陽光電子學校維修專家分析認為：

    2.2  分拆程度和市場競爭運作不存在正相關關系

　　通過分析分拆程度與市場運作間之關系發現，各國發、輸、配、售4個環節之分拆程度與市場競爭之運作情況并不成正相關之關系。陽光電子學校維修專家分析認為：也就是說，電力行業結構并不是拆得越徹底，電力市場就建得越好，市場競爭機制就越容易形成；或電力行業拆得不徹底就不利于市場競爭之形成。陽光電子學校維修專家分析認為：比如說在印度，有些邦在進行電力體制改革時，電力行業結構在形式上拆得很徹底，實際運作還是在采用傳統模式，競爭成分很少。陽光電子學校維修專家分析認為：而美國和歐洲之一些發達國家，雖然電力行業結構在形式上拆得不怎么徹底，但由于改革政策尊重市場競爭之基本原則，競爭實際上已經在某些環節出現并形成，特別是美國，在某些州已經顯現出由于競爭之作用致使電價下降，所以可以說市場之作用已經顯現。陽光電子學校維修專家分析認為：

    2.3  能源中心與負荷中心不統一之矛盾并非中國獨有

　　我國能源主要分布在西部地區，而負荷中心則主要分布在經濟比較發達之東部地區，兩者之矛盾長期存在。陽光電子學校維修專家分析認為：但這并非中國所特有，大多數之領土大國都有類似之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：這主要是因為人們在選擇居住環境時會首先選擇比較方便和舒適之地方，而資源通常分布在山高水險之偏遠地區。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，像加拿大、美國、巴西、俄羅斯、印度等國家也都存在長距離輸送能源，甚至與中國類似之煤炭運載問題。陽光電子學校維修專家分析認為：如何解決好這個問題，對各國政府來說都是一個挑戰，都是必須要面對之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：雖然目前還沒有具體之解決辦法，但各國政府都在積極地探索。陽光電子學校維修專家分析認為：有之國家認為電網和市場之逐步擴大可以使更多之遠距離之供應商加入市場參與者之行列，擴大來自偏遠地方之電力供應。陽光電子學校維修專家分析認為：采取之做法是通過電網之發展、引入競爭，使一些偏遠地區之發電商進入到電力交易當中來，擴大市場參與者之數量。陽光電子學校維修專家分析認為：當然也存在與之相反之憂慮。陽光電子學校維修專家分析認為：比如俄羅斯認為，如果完全由市場來決定，那么由于市場之競爭作用，發電商肯定愿意鄰近負荷中心建電廠；而大用戶肯定也不愿意電網連到自己附近，以保證當地市場之電價便宜。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，在解決長距離輸送問題時，各國政府之做法也會截然不同。陽光電子學校維修專家分析認為：其實，多方利益之協調是問題關鍵。陽光電子學校維修專家分析認為：

    3　電力體制改革中應把握之基本原則

    3.1  根據本國現有之市場和制度條件選擇改革路

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