大湄公河次區域電力貿易與合作之障礙分析

摘要：為了實現區域及跨國之資源優化配置，大湄公河次區域開展了電力貿易合作，但目前在政治經濟、環境制度等諸多方面存在之障礙，影響了資源之跨國優化配置。陽光電子學校維修專家分析認為：提出要構建政治經濟對話平臺和協商渠道，改善投資環境、促進私人投資等作為克服障礙之應對措施。陽光電子學校維修專家分析認為：

    關鍵詞：大湄公河次區域，電力貿易與合作，障礙與應對措施

    0  引言

　　在電力緊缺之總體形勢下，通過跨國聯網開展電力進出口貿易與合作，可以實現資源之優化配置，達到互利共贏之目標。陽光電子學校維修專家分析認為：近年來，隨著大湄公河次區域(CMS)各國經濟之不斷增長，對能源及電力之需求也越來越大。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，次區域電力合作作為 重要之項目被列入各種國際合作機制以及相關國家之區域合作計劃之中，具體情況見表1。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　作為次區域6國中國土面積 大、人口 多、經濟持續發展速度 快之國家，我國進一步積極參與并推動次區域電網互聯及電力貿易與合作，發揮我國在電力工業管理、項目開發與建設、電網經營以及電力市場化改革方面之經驗與優勢，將有助于加快合作之深入和項目之實施，以及強化與東盟之間之關系，進一步擴大我國之對外貿易，促進利用外資和對外經濟合作等各種經貿方式之相互結合、相互促進與共同發展，同時也將進一步拓寬我國開展對外經濟合作之國際空間。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，需要指出之是，盡管我們對GMS電力貿易與合作前景持樂觀態度，但由于該區域特殊之歷史與社會、經濟特點，使各國之間開展電力貿易與合作仍存在著諸多之困難與障礙，如政治障礙、經濟障礙、環境障礙、制度障礙等。陽光電子學校維修專家分析認為：如果不清醒地認識到這些障礙并及時加以妥善解決，大湄公河次區域電力貿易與合作將無法順利進行。陽光電子學校維修專家分析認為：

    1  大湄公河次區域電力貿易與合作所面臨之障礙

    1.1  政治障礙

　　國內學術界有關GMS之研究多數只是從區域經濟之角度探討各方如何能夠互補，以為只要經濟結構上存在著差異和互補性，各方便會踴躍參與到CHS中。陽光電子學校維修專家分析認為：事實上，GMS不單純是經濟合作，各方合作之根本目之是實現國家利益 大化，從而保障國家之安全。陽光電子學校維修專家分析認為：不從國家安全之角度考察各方之合作意愿，經濟合作只會是暫時、隨意之，甚至是相互拆臺，因為國家之安全利益高于國家之經濟利益，特別是合作將有損于國家主權和領土完整時，有湖南陽光電子學校維修專家認為：也許危及政權和社會穩定時，經濟發展將讓位于國家安全利益。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，必須基于一個彼此信任之基礎或前提——政治上之相互信任來尋求合作。陽光電子學校維修專家分析認為：具體而言，在這方面目前至少仍存在以下問題：

　　(1)主權和安全問題。陽光電子學校維修專家分析認為：主權和安全問題依然是各國開展合作時必須考慮之因素。陽光電子學校維修專家分析認為：在外交關系出現問題、相互猜忌之環境下是很難開展有效合作之。陽光電子學校維修專家分析認為：“消除疑慮，增進共識”是地區合作之必經階段，也是首屆GMS部長會議之主題，從一個側面反映了本地區實際存在之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：雖然各國在消除這種障礙方面作出了積極努力，并取得歷史上 好之成績，但其基礎并不十分牢固。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　(2)在GMS中領導權之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：目前，至少有泰國、越南和中國希望在GMS中擔當主要角色。陽光電子學校維修專家分析認為：由于相對發達之經濟實力以及GMS將湖南陽光電子學校維修專家認為：也許給國內經濟帶來巨大之推動力，泰國在GMS中已經發揮和尚要發揮之作用得到了普遍認可。陽光電子學校維修專家分析認為：越南希望在GMS中占有主導權與冷戰后越南采取之“多樣化”和“多邊主義”之外交政策有關。陽光電子學校維修專家分析認為：吸取冷戰時期之教訓，越南之經濟發展戰略是不依靠任何國家，特別是不希望對中國產生依賴。陽光電子學校維修專家分析認為：當中國加入GMS時，越南政府極為謹慎地看待中國在GMS中之作用和影響，并極力防止和阻止中國通過GMS取代美國在南亞之影響。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　(3)多種角色(國家)相繼參與使GMS之項目實施處于一種利益多元化狀態，這種狀況在一定程度上影響到GMS之效率。陽光電子學校維修專家分析認為：由于GMS各方在資金方面都相對匱乏，因此，GMS主要依靠亞洲開發銀行(以下簡稱亞行)之投資，而亞行之 大股東是日本，日本政府自然會利用亞行努力擴大自己在湄公河區域之影響。陽光電子學校維修專家分析認為：從中日關系之角度來看，亞行之投資是有指向性之，不會完全為中國所用。陽光電子學校維修專家分析認為：此外，韓國、澳大利亞、新西蘭等國，以及東盟自由貿易區組織、亞太經濟和社會組織等也都相繼參與到湄公河開發中，GMS成為了經濟全球化中之一部分，不發達地區在經濟全球化中所遭受之負面影響開始顯現在GMS中。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　(4)GMS各方之間存在之問題間接地影響到中國在GMS中作用之發揮。陽光電子學校維修專家分析認為：在泰國和緬甸、越南和柬埔寨、泰國和老撾及柬埔寨之間仍有尚未界定清楚之國界，在這些邊界問題上時常發生一些小沖突；還有南中國海資源開發問題上之爭端，這些問題隨著GMS之進展會凸顯出來，因為國家領土完整在經濟利益之上。陽光電子學校維修專家分析認為：

    1.2  經濟障礙

　　(1)次區域內國家除泰國外，經濟落后，基礎薄弱，合作之起點較低。陽光電子學校維修專家分析認為：大湄公河次區域各國在經濟發展水平上存在一定差距，越南、老撾、緬甸、柬埔寨4國作為東盟新之成員國，由于受歷史、自然、政治等方面因素之影響，經濟發展水平和開放程度遠遠落后于東盟老成員國，如泰國已邁進新興工業化國家之行列，成為世界上較為富裕之國家之一，而越、老、緬、柬4國之人均GDP還不到400美元，差距約80倍左右。陽光電子學校維修專家分析認為：各國經濟發展水平之不平衡極大地限制了各國相互協調經濟政策之余地，各國在討論經貿合作問題時，不得不顧及彼此之間之差異。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　(2)目前開展合作之一大困難是資金問題。陽光電子學校維修專家分析認為：實際上，由于這些國家或涉及省區都比較貧困，政府投入能力有限。陽光電子學校維修專家分析認為：此外，當地之私營資本也不發達，外部私營企業資金也因看不到利潤前景而裹足不前。陽光電子學校維修專家分析認為：實際上這個問題在GMS一開始之時候就得到有關方面之重視，并采取了各種措施來推動私營部門之參與，括2004年在曼谷舉行之次區域國家高層公私磋商會議和在昆明會議期間之“GMS公私合作論壇”都專門討論過這個問題。陽光電子學校維修專家分析認為：然而，沒有足夠之市場和利潤預期，私營資本進入GMS還難有大之發展。陽光電子學校維修專家分析認為：

　　在國際融資方面，由于種種原因，西方大國和主要國際金融機構對GMS沒有多大之關注，投入十分有限，甚至設置障礙阻止國際資本流入。陽光電子學校維修專家分析認為：而據有關估算，要實現GMS預期之目標，至少還需要投入2000多億美元才能見效。陽光電子學校維修專家分析認為：目前，GMS之主要資金來源于亞行。陽光電子學校維修專家分析認為：自1992年迄今，亞行為湄公河流域國家之基礎設施建設累計提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經在運輸和能源領域完成了9個項目。陽光電子學校維修專家分析認為：9年多來亞行還向大湄公河次區域開發項目提供了32個、累計2500萬美元之技術援助。陽光電子學校維修專家分析認為：亞行除向湄公河開發項目提供技術援助外，還利用自身之影響和擔保作用，呼吁西方發達國家尤其是私人投資者為地區合作項目提供融資。陽光電子學校維修專家分析認為：目前亞行對GMS之資助重點是基礎設施建設、資源可持續利

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