淺談能源經(jīng)濟發(fā)展過程中之政策因素

毛澤東同志曾經(jīng)說過:“政策和策略是黨之生命。陽光電子學校維修專家分析認為：”由此可見政策之重要性。陽光電子學校維修專家分析認為：對于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展來說，政策和策略不但決定了經(jīng)濟發(fā)展之方式，而且決定了經(jīng)濟發(fā)展之速度和質(zhì)量。陽光電子學校維修專家分析認為：可以這么說，沒有一種經(jīng)濟之發(fā)展不受政策性因素之約束和影響。陽光電子學校維修專家分析認為：政策性因素既對經(jīng)濟發(fā)展起加速或減速器之作用，又對國民經(jīng)濟不同行業(yè)發(fā)展起導向作用。陽光電子學校維修專家分析認為：我國之能源經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟之一個重要組成部分，由于它之基礎(chǔ)性地位，政策性因素對其產(chǎn)生影響時，還會把這種影響擴大到其它經(jīng)濟領(lǐng)域中去，還由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資源分布差異大，能源經(jīng)濟之投資之巨，涉及面之廣，操作好壞直接對國家之經(jīng)濟穩(wěn)定和民心背向產(chǎn)生重大影響。陽光電子學校維修專家分析認為：所以，只有充分認識以下幾個方面之政策性因素之綜合效力，才能為我國經(jīng)濟高速、健康、可持續(xù)發(fā)展插上騰飛之翅膀。陽光電子學校維修專家分析認為：

一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策因素

產(chǎn)業(yè)政策是一個國家或地方政府根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展之總體要求以及不同產(chǎn)業(yè)部門之發(fā)展情況而制定之針對某一個產(chǎn)業(yè)之微觀經(jīng)濟政策。陽光電子學校維修專家分析認為：對于某一個產(chǎn)業(yè)部門來說，不同之發(fā)展時期之產(chǎn)業(yè)政策是不同之。陽光電子學校維修專家分析認為：而對于某一個需要使用特殊或不可再生資源之產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)政策是一個國家和地區(qū)之行政管理部門調(diào)節(jié)資源、實施可持續(xù)發(fā)展之重要手段。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，必須充分考慮到這一特定產(chǎn)業(yè)之特殊情況及特點：

1．市場之缺陷

從理論上講，在一個完全自由之市場環(huán)境中，符合供求關(guān)系之市場價格體系，就會形成并實現(xiàn)資源之 佳配置。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，由于市場本身存在著許多缺陷，實際情況并非如理論所描述之那樣，這就是市場失靈。陽光電子學校維修專家分析認為：對于能源經(jīng)濟來說，情況更是如此。陽光電子學校維修專家分析認為：例：構(gòu)成當今世界一次能源主體之石油資源和煤炭資源，以及其它可再生能源資源，具有特殊之當期和長期資源開發(fā)成本。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，市場失靈之情況就更加突出。陽光電子學校維修專家分析認為：

2．資源條件之制約

在當今世界一次能源資源構(gòu)成中，石油和煤炭是 主要之能源資源形態(tài)，不僅是不可再生之能源資源，而且還存在著級差地租之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：這是因為，隨著石油或煤炭之持續(xù)開采，埋藏之深度就更大，地區(qū)就更加偏僻。陽光電子學校維修專家分析認為：同時，儲量會隨著開采而不斷減少，開采條件也會越來越惡化。陽光電子學校維修專家分析認為：這樣，不可避免地會使生產(chǎn)成本上升。陽光電子學校維修專家分析認為：另外，開采條件之優(yōu)劣，以及離消費市場之遠近這些因素都會導致很大之級差收益。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，市場在一個資源短缺而且分布既不均衡且地域條件差別很大之經(jīng)濟領(lǐng)域里，資源配置方面之效率顯然是很低之。陽光電子學校維修專家分析認為：

根據(jù)英國石油(BP)1987年至1992-年發(fā)表之世界能源統(tǒng)計年報之研究結(jié)果，可見世界已探明化石燃料資源是相當有限之。陽光電子學校維修專家分析認為：按照1991年底之調(diào)查，石油僅夠開采和使用43年；天然氣只夠開采59年；煤炭相對較豐富，也只能開采239年。陽光電子學校維修專家分析認為：當然，隨著時間之推移和科學技術(shù)之進步以及人類勘探化石燃料資源地域之不斷擴大，儲量將會有所增加。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，即使如此，化石燃料資源對于人類社會來說仍然是不可再生且十分短缺之資源；我國之化石燃料資源，特別是石油和天然氣資源不但是有限之，而且十分短缺，探明儲量按91年之開采速度還可開采23年。陽光電子學校維修專家分析認為：從1995年開始，我國便是石油純進口國了。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，如何充分利用現(xiàn)有之各種能源資源并為將來之長遠發(fā)展做好準備，是我國能源經(jīng)濟發(fā)展之一個重要課題。陽光電子學校維修專家分析認為：

根據(jù)世界能源委員會《1992世界能源資源調(diào)查》提供之資料可以看出，我國之能源經(jīng)濟建設(shè)長期以來處于一種應(yīng)付能源需求之狀態(tài)之中，因此：我國能源經(jīng)濟之建設(shè)問題是資源之短缺和資源之利用問題并存。陽光電子學校維修專家分析認為：二方面，極為短缺之能源資源過度開采和使用；另一方面，一旦開發(fā)便可以長期發(fā)揮效能，甚至永遠使用之清潔能源資源——水能之開發(fā)利用卻不到10％。陽光電子學校維修專家分析認為：而在我國石油產(chǎn)品之消費中，卻有相當數(shù)量是用來發(fā)電之。陽光電子學校維修專家分析認為：由此可見，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策如何使我國短缺之能源資源得到充分之利用，是我們急待研究和解決之一個重要問題。陽光電子學校維修專家分析認為：

3．決策之風險

長期以來，我國之能源經(jīng)濟建設(shè)都是落后于國民經(jīng)濟建設(shè)步伐，特別是在“七五”計劃末“八五”計劃初，全國經(jīng)濟經(jīng)歷了前所未有之高速增長。陽光電子學校維修專家分析認為：一時間全國都面臨缺電之緊張局面，到處是一片拉閘限電之場面。陽光電子學校維修專家分析認為：為滿足國民經(jīng)濟建設(shè)對電力之需求，各地、各部門便各顯神通，用各種方法辦電。陽光電子學校維修專家分析認為：從此，我國之電力建設(shè)便硝煙四起，各種電力建設(shè)方式一哄而上，這種混亂局面為決策加大了風險。陽光電子學校維修專家分析認為：例如，西南地區(qū)之水電資源十分豐富，可以建成我國之能源基地。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，除了開發(fā)條件較差，輸送困難以外，建設(shè)周期長，難以滿足能源需求中心之需要，也是決策之風險之所在。陽光電子學校維修專家分析認為：80年代中期，我國決定斥巨資建設(shè)四川西部金沙江支流雅菪江上之二灘電站，以滿足四川國民經(jīng)濟發(fā)展過程中對電力之需求。陽光電子學校維修專家分析認為：但是，該電站之建設(shè)經(jīng)歷了將近15個年頭。陽光電子學校維修專家分析認為：這期間，四川電力市場之供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。陽光電子學校維修專家分析認為：由于電力，之持續(xù)緊張，從90年以后，四川便陸續(xù)在四川東部地區(qū)建設(shè)了好幾座大型火電站。陽光電子學校維修專家分析認為：其結(jié)果是，二灘電站一投產(chǎn)，就面臨著四川電網(wǎng)電力過剩之尷尬局面。陽光電子學校維修專家分析認為：到頭來，不得不大量棄水，每年要蒙受近20億元人民幣之損失。陽光電子學校維修專家分析認為：當然，二灘之問題更主要之是體制上之問題。陽光電子學校維修專家分析認為：又如，新能源在未來世界能源布局中將占據(jù)十分重要之位置；但目前之情況是，要么開發(fā)技術(shù)還不十分成熟，要么投資太大開發(fā)經(jīng)濟效益很低，或者安全不能得到絕對保證，或者不能形成規(guī)模，無法形成產(chǎn)業(yè)效益，所以，以上這些問題都給決策帶來極大之風險。陽光電子學校維修專家分析認為：

4．外部性問題

對于能源工業(yè)和能源經(jīng)濟來說，其外部性問題是多種多樣之。陽光電子學校維修專家分析認為：對于不同之能源形態(tài)來說，存在著不同之外部性問題。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，在決定采取什么樣之產(chǎn)業(yè)政策時，這些不同之外部性問題都會影響到 終之決策。陽光電子學校維修專家分析認為：同時，這些外部性問題有時是互相矛盾之，主要表現(xiàn)為：

環(huán)境問題：目前，我國能源結(jié)構(gòu)嚴重依賴于煤炭，煤炭占我國能源之3／4。陽光電子學校維修專家分析認為：電力生產(chǎn)主要是火電，占全國發(fā)電總量之75％左右，而火電中約85％又是煤電。陽光電子學校維修專家分析認為：我國用于發(fā)電之大多是含硫量很高之煤炭，脫硫技術(shù)因為成本問題還很落后。陽光電子學校維修專家分析認為：因此，造成之環(huán)境污染十分嚴重。陽光電子學校維修專家分析認為：水電之開發(fā)同樣面臨著環(huán)境問題。陽光電子學校維修專家分析認為：一些高壩大庫之建設(shè)，不但誘發(fā)水庫地震，引起山體滑坡，而且水庫淹沒改變了庫區(qū)之自然環(huán)境，生物多樣性受到傷害。陽光電子學校維修專家分析認為：

運輸問題：天然氣在我國具有豐富之儲量，但開采度很低，我國主要之終端能源形態(tài)還是煤炭，因此，燃料造成之環(huán)境問題十分嚴重，我國北部各大城市之污染程度已經(jīng)危害人民群眾身體健康。陽光電子學校維修專家分析認為：由于煙塵污染，有些城市如蘭州，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都受到很大之影響。陽光電子學校維修專家分析認為：使用天然氣是解決這些問題之一條途徑，但是，主產(chǎn)區(qū)在西部之四川和新疆，運輸成了制約天然氣工業(yè)和人民日常生活消費之障礙；煤炭主要集中在山西和內(nèi)蒙古等北部省份，運輸問題同樣存在，而新疆之石油要運到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其成本也是非常驚人。陽光電子學校維修專家分析認為：

就業(yè)問題：就業(yè)問題是當前人類社會所面臨之一個重要之社會問題。陽光電子學校維修專家分析認為：在很多情況下，甚至會決定社會之穩(wěn)定。陽光電子學校維修專家分析認為：在我國，由于實行了幾十年之計劃經(jīng)濟，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之改革進程中，由于各種各樣之原因，如果不采取特殊之政策和措施，僅僅從經(jīng)濟效益出發(fā)，大量失業(yè)人口還會加劇。陽光電子學校維修專家分析認為：

鑒于上述原因，政府在制訂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策時，應(yīng)體現(xiàn)以下作用：

1．維護公平競爭。陽光電子學校維修專家分析認為：采

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