那么果河梯級電站開發存在之問題及對策

　1 那么果河流域概況
　　1.1 流域自然地理概況
　　那么果河屬紅河流域瀘江水系，紅河二級支流，流域大部分位于云南省文山州境內，地處東經103°54′～104°03′，北緯22°50′～23°22′之間。陽光電子學校維修專家分析認為：河流發源于文山縣老君山國家級自然保護區薄竹山南麓，海拔2 600m，呈北南流向，于雞冠山村附近匯入南溪河，南溪河于紅河州河口縣出境注入紅河。陽光電子學校維修專家分析認為：那么果河徑流面積1 068km2，其中紅河州293km2，文山州775km2（文山縣274km2，馬關縣501km2）。陽光電子學校維修專家分析認為：河流全長88km，天然落差2 446m，河道平均坡降24.6‰。陽光電子學校維修專家分析認為：河長0～9km在文山縣境內，9～88km為文山州與紅河州之界河。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　1.2 水能資源規劃及開發現狀
　　那么果河流域地處低緯度地區，屆南亞熱帶高原季風氣候類型。陽光電子學校維修專家分析認為：流域內多年平均氣溫20.3℃，多年平均降雨量1 400mm.那么果河水能資源豐富，在文山縣境與紅河州屏邊縣境界河段，文山縣水行政主管部門原規劃建設8個梯級電站（見表1）。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　以上規劃中除二級、三級、五級、六級已建成投產外，一級和四級由屏邊縣正在進行開發，八級（七、八級合并）由文山縣引進之福建投資商正在進行開發，其中六級電站實際裝機1.0萬kW，八級電站實際裝機9 600kW.那么果河下游文山州馬關縣與屏邊縣界河段，以前未做過河流水能資源規劃，自上而下，目前正在建設之有花壩一級電站，裝機2.4萬kW；花壩二級電站，裝機1.8萬kW；已經建成投產之溜馬灘電站，裝機8000kW.截止2006年5月，那么果河梯級電站實際總裝機13.56萬kW，其中一半以上為私人業主投資開發。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　2 梯級電站開發中存在之問題
　　我國之西部大開發政策，為西部農村水電發展帶來了新之機遇，從某種角度講，山區之水能資源優勢被逐步轉變成了現實生產力，并且促進了貧困山區經濟社會發展，改善了貧困山區生產生活條件，優化了農村能源結構，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入；為統籌城鄉、區域、社會經濟、人與自然之和諧發展，實現經濟和人口、資源、環境協調發展發揮起到了重要之作用。陽光電子學校維修專家分析認為：但是事與愿違， 終電站是建起來了，發電之目標實現了，兩岸生態遭嚴重破壞暫且不說，可防洪、灌溉、老百姓之人畜飲水問題沒有統籌兼顧，寶貴之水資源只變成了單純之開發商賺錢之工具。陽光電子學校維修專家分析認為：那么果河梯級電站開發過程中反映出來之問題主要表現為以下幾點：
　　2.1 水能資源規劃與開發嚴重脫節
　　政府給職能部門小流域之規劃經費投入不足，小流域規劃工作明顯滯后于水能資源開發利用步伐。陽光電子學校維修專家分析認為：有個別電站建設根本就沒有規劃，建設業主選準了資源點就委托設計，明顯屬無序開發或掠奪性開發；有之電站由開發商按自身需要直接委托設計單位承擔規劃，形成業主“買單”，政府“認賬”之不合理狀況。陽光電子學校維修專家分析認為：表面看來，這種業主出資編制之流域規劃可以很快付諸實施，時效明顯，但過多地照顧了業主自身之利益，缺乏對生態環境和社會效益之統籌考慮，顯得缺乏前瞻性和公正性。陽光電子學校維修專家分析認為：例如，那么果河六級電站，原規劃設計裝機1.2萬kW，可實際裝機1.0萬kW，這個電站之開發過多地考慮了開發商之經濟利益，破壞了規劃之科學性，影響了水資源綜合效益之發揮，造成了水能資源之浪費。陽光電子學校維修專家分析認為：不僅如此，還因為渠系建筑太長，占耕地和林地面積多，而且引水時對河流兩岸農田灌溉考慮不周，發生了當地群眾集體上訪和阻礙施工之事件。陽光電子學校維修專家分析認為：相比之下，花壩一級電站之開發，卻是在無任何規劃之條件下交由開發商全權自主開發之，該電站曾經發生過首選壩址前期工作已經結束，進場公路完工，導流洞等工作完成后，還另選壩址方案建設之事情， 終導致前后方案壩址相距1.2km，先前之上游低壩方案被改成了下游高壩方案，開發商前方案300多萬元之投入也打了水漂，為盲目開發交足了學費。陽光電子學校維修專家分析認為：與此同時，先前之建設，讓當地群眾在經濟上也蒙受了損失，而且生態環境還遭到了不同程度之破壞。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　2.2 水資源管理和水能開發管理脫節
　　水能資源是水資源不可分割之一個重要組成部分，按有關規定，水資源之開發必須辦理取水許可證和進行建設項目水資源論證。陽光電子學校維修專家分析認為：而那么果河梯級電站之開發則是在相當于資源之無償使用條件下，把有限之水能資源直接讓給了開發商，使開發商在開發過程中自恃有地方政府之“尚方寶劍”，想方設法“跑馬圈水”，邊申請取水許可，邊規劃、邊設計、邊開發，有之甚至既不辦理取水許可，也不經水能資源開發許可，就直接開始建設。陽光電子學校維修專家分析認為：造成審批管理之混亂和資源之無序開發，并 終造成了一批“四無”水電站，引發水事糾紛，危害公眾安全。陽光電子學校維修專家分析認為：那么果河六級電站，就是由于缺乏有效之行政協商機制，也沒有上一級部門批準之流域開發規劃，項目基本都是當地政府在違反基本建設程序規定越權審批，開發商就憑一紙開發協議，邊規劃、邊設計、邊建設。陽光電子學校維修專家分析認為：結果文山縣和屏邊縣兩縣間為爭奪資源，致使電站施工道路被破壞，施工變壓器也被炸毀，工程還被迫停工，開發商也蒙受巨大經濟損失。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　2.3 水電站建設與運行缺乏監管
　　由于管理錯位等原因，開發商開工建設之那么果河梯級電站工程存在不按設計標準、盲目施工、無監理、無質監、無驗收等現象，致使一些電站工程建設質量得不到保證，存在安全隱患。陽光電子學校維修專家分析認為：加上當前農村小水電沒有明確之主管部門，缺乏運行監管，存在令人擔憂之安全問題。陽光電子學校維修專家分析認為：在那么果河梯級電站之建設中，像引水渠道、隧洞、進場公路等之施工，曾經就因為沒有選用正規化之施工隊伍，發生了多起不該發生之重大安全事故；特別是那么果河八級電站之施工，居然在半年之時間里發生三起重大安全事故。陽光電子學校維修專家分析認為：另外，由于監管不力，使得一些電站水庫大壩不按實際庫容要求上報國家有關部門，私自改變設計裝機容量，鉆國家政策空子降低審批要求。陽光電子學校維修專家分析認為：這其中就有電站把水庫庫容1.2億多m3，實際裝機3.2萬kW改成了庫容9 700多萬m3，裝機2.4萬kW，縮小了審批權限。陽光電子學校維修專家分析認為：有個別電站在施工過程中，不按規定往河道里傾倒棄渣等現象時有發生；河道堵塞，不僅給下游群眾生命財產安全帶來巨大威脅，而且嚴重破壞了下游河流生態環境和水環境。陽光電子學校維修專家分析認為：轉　2.4 其他問題
　　土地資源屬于國家自然資源，同時也是農民之命根，是老百姓賴以生存之基本資源。陽光電子學校維修專家分析認為：但在那么果河梯級電站開發過程中，老百姓之耕地卻被有關部門廉價出讓給了開發商，要不是出于行政手段和法律之威懾，幾次都將引發老百姓群體事件。陽光電子學校維修專家分析認為：而同樣是作為國家和人類共同資源之森林資源在這些電站開發中更是遭到了無情之摧毀。陽光電子學校維修專家分析認為：電站建設前審批過之水土保持方案，環境影響評價方案等形同虛設，無人問津。陽光電子學校維修專家分析認為：當地群眾長期以來用身家性命保護下來之生態資源和環境，在政府之默許下即將被無償變成開發商之旅游資源。陽光電子學校維修專家分析認為：
　　3 對策探討
　　在那么果河梯級電站開發過程中，存在諸多之問題，但提出這些問題，其目之不是在于把水利建設和環境保護完全對立起來，或者說全盤否定地方政府部門水能資源開發招商引資之成績，而是以人為本，通過分析問題，更好地找到解決問題之辦

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